Het onderzoek - Het onderzoek is uitgevoerd in opdracht van de vijf regionale brandweercommandanten langs het HSL-Zuid tracé. - Het onderzoek is uitgevoerd door Leeuwendaal te Rijswijk. - Onderzocht is op welke wijze de afstemming inzake veiligheid tussen partijen - met name gemeenten, brandweer, overige hulpverleningsdiensten, BZK en V&W - plaatsvindt bij grote infrastructurele projecten. - Als casussen zijn bestudeerd de HSL-Zuid, de Betuweroute, de Westerscheldetunnel en de Noord-Zuidlijn. Een bijzondere aanpak Bij het onderzoek is door Leeuwendaal een bijzondere aanpak gevolgd, gericht op het realiseren van een breed draagvlak voor de aanbevelingen. Het is bijzonder dat een traditioneel relatief gesloten organisatie als de brandweer heeft gekozen voor de participatieve aanpak van Leeuwendaal. Vanuit de bevindingen uit het casusonderzoek heeft Leeuwendaal gefaseerd en interactief gewerkt aan het formuleren van aanbevelingen. Hierbij zijn zoveel mogelijk relevante partijen betrokken. Hierdoor bleef het proces niet steken in de soms tegengestelde benaderingen van veiligheid door brandweer en gemeenten enerzijds en Verkeer & Waterstaat anderzijds. Er ontstond ruimte om te werken aan een aanpak op basis van het gemeenschappelijk belang om te komen tot een veilig concept bij grote projecten, met respect voor de verschillende rollen en verantwoordelijkheden. De knelpunten De belangrijkste knelpunten spitsen zich toe op drie hoofdthema's: - het ontbreken van een adequaat toetsingskader; - het ontbreken van een vaste procesaanpak; - het ontbreken bij de brandweer van een adequate kennisinfrastructuur. De aanbevelingen Dit leidt tot een groot aantal concrete aanbevelingen die over dezelfde drie hoofdthema's zijn te verdelen: - voorzie in een algemeen toetsingskader, waaronder normen maar ook een procesaanpak om per project gefaseerd het toetsingskader nader in te vullen; - leg de procesaanpak vast in een leidraad en zorg dat vanaf het vroegste begin van een project de brandweer en gemeenten via één regio en met een procesdirecteur een volwaardige rol in de afstemming rond de veiligheid krijgen; - maak een voorziening voor de brandweer om kennis op het gebied van veiligheid, infrastructuur maar ook de bijbehorende bestuurlijke processen te bundelen en toegankelijk te maken. De diverse partijen, met name de brandweer, BZK, de VNG en V&W worden opgeroepen om de aanbevelingen te vertalen in concrete acties. Deze liggen onder meer op het terrein van wetgeving, het vastleggen van het afstemmingsproces in een leidraad en het zich daaraan committeren in een convenant en het organiseren van een kennisvoorziening. Contactpersoon: drs. Laurens J. Zwaan MMC, (projectleider) hoofd Leeuwendaal organisatieadvies 070 319 20 62 lzw@leeuwendaal.nl ing. Ruud O. van der Pol, commandant regionale brandweer Zuid-Holland Zuid 078 632 32 00 rvdpol@brw.dordrecht.nl
Samenvatting